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销售含有禁用农药的果蔬,面临高额罚款--《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》问题解读
文章来源:       发布时间: 2016-03-18       

为规范食用农产品市场销售行为,加强食用农产品质量安全监督管理, 2015年12月8,国家食品药品监督管理总局审议通过了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》(以下简称《办法》),《办法》自201631日起施行。食用农产品与广大群众日常生活密切相关,《办法》对食用农产品市场销售行为做出了哪些规定,监管工作又将发生哪些变化?

食用农产品的含义是什么?为什么要制定《办法》?

食用农产品是指在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品,主要包括蔬菜、水果、生鲜畜禽肉类,水产品。

相对于工业食品而言,食用农产品具有生产周期长、鲜活、易腐、无包装或者简易包装、保存期限短、流通环节多、索证索票难等特点。之前,国家没有一部专门的食用农产品销售管理法规,所以本次出台《办法》意义重大,影响深远。

《办法》的适用范围是什么?

《办法》适用食用农产品市场销售质量安全及其监督管理。食用农产品市场销售,是指通过集中交易市场(主要指批发市场农贸市场)、商场、超市、便利店等销售食用农产品的活动。

集中交易市场开办者在食用农产品质量安全管理方方面的职责有哪些?

主要包括:(一)建立健全食品安全管理制度,督促销售者履行义务,加强食用农产品质量安全风险防控。(二)配备专职或者兼职食品安全管理人员、专业技术人员,明确入场销售者的食品安全管理责任,组织食品安全知识培训。(三)建立入场销售者档案,如实记录销售者名称或者姓名、社会信用代码或者身份证号码、联系方式、住所、食用农产品主要品种、进货渠道、产地等信息。(四)查验并留存入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件,食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件。(五)建立食用农产品检查制度,对销售者的销售环境和条件以及食用农产品质量安全状况进行检查。(六)在醒目位置及时公布食品安全管理制度、食品安全管理人员、食用农产品抽样检验结果以及不合格食用农产品处理结果、投诉举报电话等信息。

《办法》对食用农产品批发市场开办者规定了哪些义务?

食用农产品批发市场开办者除了履行集中交易市场开办者的一般义务外,还要履行以下义务:(一)与入场销售者签订食用农产品质量安全协议,明确双方食用农产品质量安全权利义务。(二)配备检验设备和检验人员,或者委托具有资质的食品检验机构,开展食用农产品抽样检验或者快速检测。(三)印制统一格式的销售凭证,销售凭证可以作为销售者的销售记录和其他购货者的进货查验记录凭证。(四)对屠宰厂(场)和食用农产品种植养殖基地进行实地考察,了解食用农产品生产过程以及相关信息。

《办法》对食用农产品市场准入是怎样规定的?

《办法》规定,食用农产品进入批发、零售等集中交易市场,必须提供食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件;无法提供产地证明或者购货凭证、合格证明文件的,必须进行抽样检验或者快速检测;检验合格的,方可进入市场销售。对肉类产品,应当提供检疫检验合格证明等证明文件。对进口农产品,应当提供出入境检验检疫部门出具的入境货物检验检疫证明。

作为食用农产品市场准入凭证之一的产地证明由谁开具?

食用农产品生产企业或者农民专业合作经济组织及其成员生产的食用农产品,由本单位出具产地证明;其他食用农产品生产者或者个人生产的食用农产品,由村民委员会、乡镇政府等出具产地证明;无公害农产品、绿色食品、有机农产品以及农产品地理标志等食用农产品标志上所标注的产地信息,可以作为产地证明。

《办法》对食用农产品销售者的销售和贮存场所、设施设备有哪些要求?

食用农产品销售和贮存场所应保持环境整洁,与销售数量、品种相适应,与有毒、有害场所以及其他污染源保持适当的距离;有能满足需要的销售设备或者设施;销售冷藏、冷冻食用农产品的,应当配备冷藏、冷冻设施;销售者租赁仓库的,应当选择能够保障食用农产品质量安全的贮存服务提供者。

哪些属于《办法》禁止销售的食用农产品?

《办法》禁止销售13类食用农产品:使用国家禁止的兽药和剧毒、高毒农药,或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质的;致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的;超范围、超限量使用食品添加剂的;腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的;病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类;未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类;未按规定进行检验或者检验不合格的肉类;使用的保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包装材料等食品相关产品不符合食品安全国家标准的;被包装材料、容器、运输工具等污染的;标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的;国家为防病等特殊需要明令禁止销售的;标注虚假的食用农产品产地、生产者名称、生产者地址,或者标注伪造、冒用的认证标志等质量标志的;其他不符合法律、法规或者食品安全标准的。

《办法》对食用农产品进货查验记录制度是怎样规定的?

销售者采购食用农产品,应当按照规定查验相关证明材料,不符合要求的,不得采购和销售;销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度,如实记录食用农产品名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证;实行统一配送销售方式的食用农产品销售企业,可以由企业总部统一建立进货查验记录制度;所属各销售门店应当保存总部的配送清单以及相应的合格证明文件。鼓励和引导有条件的销售企业采用扫描、拍照、数据交换、电子表格等方式,建立食用农产品进货查验记录制度。

销售含有剧毒、高毒农药的果品蔬菜,病死、毒死、死因不明、没有检疫或检疫不合格的禽畜肉,添加了孔雀石绿的水产品,该怎样处罚?

《办法》规定,对以上情形,按照《食品安全法》第123条的规定处罚:一是没收违法所得和违法生产经营的食品;二是罚款,违法经营的产品货值金额不足一万元的,并处十万元以上十五万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款;三是情节严重的,并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留。

食用农产品集中交易市场开办者未履行食品安全管理职责,将承担什么责任?

食用农产品集中交易市场开办者如存在未配备食品安全管理人员及专业技术人员、未按食用农产品类别实行分区销售、未建立入场销售者档案,批发市场未按照规定抽样检验或者快速检测、未印制统一格式的食用农产品销售凭证等情形,由县级以上食品药品监管部门责令改正,给予警告;拒不改正的,视情节处5000元以上3万元以下罚款。

当前我市食用农产品质量安全的基本情况?

目前,我市有食用农产品批发市场3家,各种零售市场130余家,各类食用农产品零售超市、专卖店1800余家。销售品种一般包括了蔬菜、水果、畜禽产品和水产品等多种产品,呈混合经营的特点。总体上讲,我市市场销售食用农产品质量安全总体稳定向好,近年来抽检合格率一直稳定在98%以上。从管理情况来看,大中型超市的情况总体要好于批发市场和农贸市场。但也存在一些问题:销售场所卫生环境差、产品市场准入把关不严,食品安全管理制度执行不到位、食品安全知识培训教育开展不及时;重收费、轻管理、轻服务的现象比较突出,市场开办者按食品安全要求进行改造和投入的动力不足。这些都给食品安全监管造成较大困难,是我们今后着力要解决的问题。

贯彻《办法》,我市有什么具体办法措施?

一是注重配套制度建设,先后制定下发了《大型批发市场食用农产品质量安全监管规范》、《生鲜肉经营质量安全监管指导意见》、《水产品经营质量安全监管指导意见》、《关于进一步加强畜禽产品进入市场或者生产加工企业后监管工作的意见》等规范为性文件;二是加强对食用农产品批发市场、农贸市场及其他零售市场监管,要求其认真执行食品安全制度,各县市区、镇办食品药品监管部门要落实属地监管责任,强化日常监管。适时对突出问题进行专项整治,严厉打击各类违法犯罪行为;三是强化抽检,在监督企业自检的同时,安排市、县、镇三级食品药品监管部门加强监督抽检,及时发现问题,保证质量安全;四是加强宣传,积极营造全社会参与食用农产品经营质量安全治理的格局。(市局农产品科)