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强化政府主导 突出风险防控 全力构建新时代食品药品安全监管新格局
文章来源:       发布时间: 2018-05-18       

强化政府主导  突出风险防控

全力构建新时代食品药品安全监管新格局

 

城固县人民政府

 

城固县域总面积2265平方公里,辖15个镇2个街道办事处、232个行政村和40个社区,总人口54.3万。截至目前,全县共有药品生产经营使用单位687家,食品生产销售企业(户)4510家,其中食品生产企业60家、食品经营3080家、食品三小经营1370家。近年来,在省市各级的重视支持和精心指导下,我县食品药品安全监管工作聚焦服务经济社会发展大局,坚持以保障群众吃得安全、放心为目标,严格对照机构改革稳步走,监管服务双推进的工作思路,主动顺应改革大势,积极探索创新举措,从严夯实属地监管责任,深入贯彻落实四个最严四有两责工作要求,扎实有力推进食品药品全领域、全环节、全过程各项监管工作,全县食药安全形势持续保持稳定向好态势。县政府连续三年被评汉中市食品安全工作先进县,2017成功获批创建全国质量强县示范县;县市场监管局先后荣获全省食品药品监管工作先进单位,全省飓风行动先进集体、汉中市打击食品药品违法犯罪先进集体等60余项殊荣。工作中,我县主要抓好以下六个方面:

一、落实政府主体责任,强化食药安全监管保障

严格对照地方政府负总责工作要求,县政府从健全监管机构、配强监管队伍着手,持续加大人财物投入,全力保障食药监管工作高效有序开展。一是完善食药监管机制。坚持政府常务会议或食安委成员单位联席会议每季度研究1次食药监管工作,分析研判面临形势,解决存在具体问题,先后制定下发《食品安全委员会工作制度》《关于落实四有两责加强基层食品药品监管工作的实施意见》《进一步明确食品摊贩监管工作职责的通知》等规范性文件,进一步健全完善食品安全信息报告发布、举报奖励、考核评价等制度,形成了覆盖种植养殖、生产加工、经营消费全链条的综合监管和组织协调工作机制。二是明晰食药监管职能。在县市场监管局加挂县食品安全委员会办公室和食品药品监管局牌子,由县市场监管局局长兼任食品药品监管局局长,统筹负责抓好各项日常工作推进。各镇办设立副科级市场监管所,加挂食品药品监管所牌子,基层市场监管所所长兼任食品药品监管所所长,确保岗位职责明晰、监管体系完备,自上而下构建形成了大监管工作格局。三是强化食药经费保障。一方面,县财政坚持每年列支抽检经费100万元、举报奖励经费5万元,并将村级协管员每人每年1800元补助资金全部纳入财政预算。另一方面,先后投资570余万元改造提升县检测中心、奖励农贸市场示范创建及基层监管所规范化建设;累计投资6500万元,对学校食堂实施改扩建,全县标准化食堂创建和明厨亮灶工程推进取得明显成效。

二、发挥机构整合优势,凝聚食药安全监管合力

为确保达到整合职能、做强业务、服务发展的改革目标,我县始终坚持抓食药安全就是抓民生、保发展的理念,积极稳妥推进市场监管各项改革工作,全力凝聚食药安全监管强大合力。一是规范促改革。严格对照机构整合要求,科学制定县市场监管局三定工作方案,继续保留原食药监管局5个业务股室,进一步理顺和优化服务保障机制,有力保证了改革不误、队伍不乱、工作不断。二是聚力优机制。全面加强各镇办市场监管所(食药所)规范化建设,在将原工商、质监口业务精、素质高的干部及时充实到食药监管岗位的同时,近年先后为基层各食药所共新招录干部24名,极大增强了全县食药监管力量。此外,围绕构建协调联动、合成作战的市场监管新模式,严格实行统一执法、统一监管,彻底改变了过去市场监管交叉执法、力量分散的弊端问题。三是从严抓管理。结合镇村综合改革工作实际,我县坚持将基层市场监管所(食药所)作为县市场监管局派出机构,同步接受辖区镇办和县市场监管局双重领导,有力保障了食药监管各项工作落实到位,全县食药安全形势持续改善,不仅顺利实现机构改革“1+1+1+1=1”的目的,而且成功获得监管服务“1+1+1+1>4”的良好效果。

三、强化基层能力建设,夯实食药安全监管基础

食药安全监管,工作重点在基层。我县通过强推基层食药监管所规范化建设,顺利跑出了基层监管能力建设加速度一是筑牢监管基础。以基层食药监管示范所创建为抓手,坚持四有两责要求和十个一基本标准,通过与原工商所合署办公、划拨改造闲置房屋等办法落实办公用房,分批次推进全县17个基层监管所规范化建设,全力确保每个基层所至少有150平方米以上办公场所和1台执法用车,为监管工作顺利开展奠定了坚实基础。二是提升监管能力。按照市场监管统一、市场准入统一、服务标准统一的工作要求,在全县市场监管系统干部职工中广泛开展以学理论、学政策、学法规、学业务,争做市场监管忠诚卫士为内容的四学一争做主题活动,培养锻造出了一支精专业、善监管、强服务、乐奉献、讲规矩、守纪律的高素质市场监管队伍。三是夯实监管责任。积极探索推行基层市场监管所一厅两室一队监管模式,即综合服务厅,主要负责办理营业执照和食品经营许可证等行政许可事项;监督管理室和检验检测室,主要负责对食品、药品、农资、危化品、特种设备等行业的日常监管和食用农产品的快速检测;执法稽查队,主要负责对违法行为的惩处,办理职责范围内的违法案件,不断加强事中事后无缝隙监管,有效防控各类风险发生。四是从严督导考核。坚持每年将食药安全工作纳入各镇办年度目标责任考核指标内容,县政府每年与各镇办签订食品药品安全目标责任书,夯实属地监管责任,落实四有两责,严格考核奖惩,对食品安全监管工作成绩突出的食安委成员单位、镇办及工作人员予以表彰奖励,切实提升各相关单位和人员工作积极性和主动性。

四、突出重点环节监管,提升食药安全防控水平

针对县域食品药品企业小、多、散,安全基础薄弱,风险较多,监管难度大的实际,我县坚持抓重点、破难点,打出规范标准、示范引领、培训提升、专项整治等组合拳,积小胜为大胜,有效提升监管效能和水平。一是制定地方标准,开展城固小吃提升工程。组织专家研讨制定城固地方名小吃城固面皮制作技术规范及质量要求城固菜豆腐制作技术规范及质量要求标准,通过现场审评、网络投票等方式,推选评出9户面皮菜豆腐示范店,每户奖励1.5—2万元,严格实行门店标识、示范店牌、文化墙、服装、托盘、垃圾桶六统一,为有效提升全县餐饮服务水平发挥了重要示范带动作用。二是强推品牌建设,加快食品产业升级。注重品牌引领,张骞牌绿茶、城古牌城固特曲和天汉坊酒、天丰缘大米先后荣获陕西省名牌产品称号,城固酒业公司获评汉中市首届市长质量奖。投资1000万元对小河桥蔬菜批发市场进行升级改造,全面实行一书两档一票通管理制度,农贸市场管理水平稳步提升。三是实施智慧监管,创建“视频厨房+在线监管”模式。打造行政监督、社会监督和群众监督的衔接平台,县市场监管局与电信公司合作,在超市、餐饮服务单位后厨重点部位安装高清摄像头,在显著位置设置电子显示屏,广大消费者和监管部门人员可随时通过视频对食品制作全过程进行实时、在线监督,目前首批120户已投入使用,智慧监管迈出了坚实步伐。四是严格备案登记,加强农村集体聚餐监管。大力推行两免(对乡村厨师实行免费体检、免费培训)政策,从严落实两责(落实农村集体聚餐举办者和承办者的责任),规范执行乡村厨师持证上岗(乡村厨师必须持健康证和食品安全操作规范培训合格证上岗)和备案登记、现场指导等制度,2017年全县共报告登记、现场指导1260起农村集体聚餐,未发生一起食品安全事故。五是推进专项整治,依法打击违法犯罪行为。强化打击是最有效的监管理念,坚持奔着问题去、跟着问题走、盯着问题干,采取反复查、查反复”“集中会战等方式,在解决问题中推动工作落实、提升监管水平,先后分行业开展了肉制品、水产品、食用油、保健食品集会营销、添加剂两超一非、食品三小10余项专项整治行动,共查办食品药品违法案件626起,其中一般程序案件359件,涉刑移送并刑事立案10起。

五、加强信息公示公开,力促食药安全监管共治

牢固树立宣传也是监管的理念,全面加强食药安全法律法规、维权知识宣传普及工作,着力提升全县食药监管社会化水平。一是加强法规宣传。扎实开展“12331守护食药安全主题宣传、食品安全宣传周小手拉大手建设健康幸福家庭亮剑小品节目等形式多样的食药安全五进宣传活动,近年先后成功组织承办全省白酒质量安全研讨会、汉中市食品安全宣传周启动仪式等活动,有力营造了浓厚宣传氛围。二是加强培训教育。为使新《食品安全法》、《陕西省食品三小管理条例》及《农村家宴管理办法》家喻户晓、落地见效,先后制作、张贴喷绘宣传单600余张,开展专题培训班3期,累计培训各镇办、县食安委成员单位负责人、村社区协管员、食品生产经营企业负责人1000余人,监管及从业人员遵法守法意识得到显著增强。三是加强信息公开。在县政府门户网站开辟监督检查”“食药抽检公示”“行政许可公示”“红黑榜”“法律法规等栏目,累计公开食品抽检信息46766批次、违法案件查处信息24期、行政许可信息4500余件,充分保障公众食药安全知情权,倒逼企业守法、规范经营。四是加强舆情回应。将原工商12315、食药监12331、质监12365的消费维权投诉热线整合为城固县消费者投诉举报中心,统一调度,并轨运行,去年共受理群众投诉举报166件,办结率、回复率均达到100%,妥善处置舆情21起,全部及时向社会公开回应,形成了全县上下重视、支持和参与食药安全的大监管格局。

六、严格风险隐患排查,深入开展三大专项整治

坚持以省市领导来城调研、人大食品安全视察为契机,严格对照全市食品药品监管工作会议及市食安办、市食药监局《关于开展食品安全风险隐患百日大排查大整治大稽查专项行动实施方案》安排,我县采取有力措施,扎实高效推进各项工作。一是及时安排部署。39,全市食品药品监管工作视频会议结束后,现场第一时间对各项工作进行了全面安排部署,要求各相关人员不等不靠,迅速行动,集中开展好食品安全风险隐患百日大排查、大整治、大稽查专项行动。同时,及时制定相关《实施方案》,明确监管重点,并成立8个专项整治督查组,逐镇办组织开展督查工作。二是扎实组织实施。坚持大案小案一起查,重点解决无证从事食品生产经营行为、场所环境卫生差、无信息公示牌及公示不到位等问题。对2017年度全县食品、食用农产品、水产品共1160份监督抽检报告进行质量分析,共查找风险点20条,下大力气对全县无证从事食品生产经营的违法行为展开整治,确保5月底前,各经营主体许可到位、监管信息公示到位。三是强化节会保障。通过明确分工、细化责任、完善预案,着力强化巡查监管,及时受理投诉举报,2018戊戌年祭祀丝绸之路开拓者张骞大典、油菜花节城固分会场、半程马拉松比赛等活动的成功举办及全县旅游市场提供了食药安全保障。四是加大案例曝光。对三年来的食品药品案件进行筛查,整理出城固县十大食品药品违法犯罪典型案例,及时向社会公布。近日,省市电视台对我县查办首例火锅店回收老油刑事案进行了专访,并在陕西卫视《第一新闻》午间播报栏目播出,起到了较好的震慑作用,同时也提高了广大消费者对食药安全监管执法的认可度和满意度。

食药安全监管工作没有最好,只有更好。尽管我县在食药监管方面做了一些工作,取得了一定成绩,也得到了各级肯定和群众认可,但我们深知这离不开省市食药监部门一直以来的关心指导,也离不开兄弟县区长期的支持和帮助,更离不开始终奋斗在执法一线广大干部职工的辛勤付出。下一步,我们将以本次会议召开为契机,以实施食品安全战略为遵循,以创建全国质量强县示范县、省级食品安全示范县和放心消费示范县为抓手,按照强基层、控风险、保安全、谋共治的工作思路,坚持建好机构、带好队伍、管好市场,全面提升食品药品监管能力,全方位打击食药违法犯罪,全力推进信息公开和社会共治共享,坚决守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线,更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。